富民工业园区：腾出闲笼子 引入“金凤凰”

富民玉光混凝土有限公司腾退土地面积1.2公顷，目前已通过法院拍卖，取得地上附作物所有权，正在办理相关手续，项目已正常投产；

昆明辉恒印务有限公司0.37公顷闲置用地及3964平方米闲置厂房已转让给云南友通电器有限公司，目前正在进行厂房改造；

昆明振龙科技有限公司6300平方米闲置厂房已租给云南升镭机械设备有限公司和昆明云盾消防设备有限公司⋯⋯

“腾笼换鸟”工作启动1年来，富民工业园区共腾换企业14户，盘活闲置用地16.19公顷、闲置厂房4.23万平方米，项目达产后预计可形成年产值28.01亿元、年税收3175万元。

去年6月，富民县成立由县委、县政府主要领导任组长的富民工业园区“腾笼换鸟”工作领导小组；7月印发《富民工业园区“腾笼换鸟”工作实施方案》和《富民工业园区企业2021—2022年“腾笼换鸟”工作计划》，大刀阔斧地推进园区“腾笼换鸟”工作。过去1年，富民工业园区全面盘查闲置、低效利用土地及厂房，以现有土地、厂房、设施设备产权出让、出租、入股等方式，腾换低端、低效项目，引进一批符合园区产业发展定位的优质项目和企业，为园区的发展注入新动力。

“腾笼换鸟”提升土地“含金量”

5月24日，在富民工业园区大营片区昆明中宸新型建材有限公司（以下简称“中宸公司”）的生产车间里，一派热火朝天的生产景象，工人在几条加气混凝土板材生产线前忙碌着，生产出的预制新型墙体建筑材料整齐堆放在厂区各处，准备发往全省各地。

中宸公司现在使用的3.73公顷土地，在两年前，还是昆明仁和机械制造有限公司、云南鸿发机械制造有限公司、云南渝霖模板制造有限公司3户企业的共用土地，亩均产出和税收贡献率偏低。2020年4月，基于自身发展现状，这3户企业将土地以租赁形式腾让给中宸公司。中宸公司利用这3户企业原有厂房开展生产经营，节省了建设时间，项目从开工到投产仅用了7个月时间。“项目能够快速落地投产，得益于园区‘腾笼换鸟’政策的支持。”中宸公司副总经理方道君说，中宸公司在投产不到两年的时间内生产规模迅速扩大，年产值增速在30%以上，今年预计产值将达到1.5亿元，土地亩均产出和税收贡献较过去明显提高。

中宸公司生产车间。

距离中宸公司不到1公里的云南中灿人防工程有限公司（以下简称“中灿人防”），也在园区“腾笼换鸟”工作推进下，租用了昆明昌顺矿山机械制造有限公司的5627平方米闲置厂房用于生产。中灿人防的入驻，盘活了闲置的厂房，提高了土地利用率。公司董事长刘宗钿介绍，2021年，中灿人防实现产值5400万元，上缴税收200余万元，原有土地的“含金量”进一步提升。

中宸公司和中灿人防2户企业只是富民工业园区大力开展“腾笼换鸟”工作下园区企业的一个缩影。过去1年，富民工业园区完成了富民玉光混凝土有限公司、昆明辉恒印务有限公司、昆明金炊旺厨房环保设备安装工程有限公司等14户企业的腾换，盘活闲置用地16.19公顷、闲置厂房4.23万平方米，项目达产后预计可形成年产值28.01亿元、年税收3175万元。

换出来的土地再招大引强

“笼子”腾出来，还要引进、培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的“好鸟”“生态鸟”。

昆明铂锐金属材料有限公司（以下简称“铂锐金属”）2007年落户富民，是一家从事稀贵金属材料研究、开发、生产、运用的高科技企业，主要产品有含有稀贵金属的合金导线、医用器材、化工催化剂等，属于富民工业园区重点发展“一主二辅”产业中主导的新材料产业。近年来，铂锐金属发展迅速，公司生产规模从早期的几百万元扩大到数亿元。2021年，铂锐金属在现有的0.19公顷厂区内完成8.7亿元的产值，亩均产值超过3亿元。随着市场规模的不断扩大，铂锐金属也面临现有厂区无法满足生产需求的困境。

铂锐金属与富民工业园区签订了一期投资1.35亿元的招商引资协议，准备利用园区哨箐机械加工园片区一家企业0.52公顷闲置土地作为项目建设用地。2019年，富民工业园区国资公司收购了该地块，并以收购价格原价转让给铂锐金属。铂锐金属总经理李琰介绍，目前该地块转让手续已办理结束，厂房建设计划年内完工。项目投产后预计年产值将超过10亿元，上缴利税300万元，将为富民工业园区新材料产业发展注入强劲动力。

闲置的骏马二台地未来将成为铂锐金属10亿元项目的建设用地。

依托“腾笼换鸟”形成的土地、厂房资源，过去一年富民工业园区与富民腾达建材有限公司、云南蓝格克林设备制造有限公司等9户企业签订了招商引资协议，推进项目落地工作。目前项目总投资6.7亿元，建成后可实现年产值18.35亿元，上缴税收2175万元。富民工业园区还围绕新材料、装备制造和食品加工等产业主导方向，着力招引一批类似铂锐金属的强链、补链、延链企业和项目，做大做强园区“一主二辅”产业。

富民工业园区管委会有关负责人表示，园区将进一步开展违规土地清理工作，加快解决项目用地难题，把“一个企业对一个企业”的腾换转变为“一个片区对一个片区”的腾换，加大连片整合土地资源力度，引进更多大企业、龙头企业。

计划5年分3批腾换119户企业

富民工业园区是省级重点工业园区和省级绿色工业园区，近年来，随着引进企业和园区内企业扩建项目数量的增加，园区工业用地面积小、项目土地要素保障能力弱和土地集约利用水平低等问题日益凸显，成为制约富民工业园区发展的难题。富民工业园区管委会有关负责人介绍，富民工业园区已开发土地面积679.93公顷，工业用地指标供给不足、项目土地要素保障不够等问题长期存在。相较于省内其他省级工业园区，富民工业园区企业亩均产出和亩均税收贡献率偏低，除几家规模较大的龙头企业外，园区大多数企业土地闲置、低效利用较为普遍，“僵尸企业”较多。

富民工业园区。

为解决土地制约难题，富民县委、县政府去年7月印发了《富民工业园区“腾笼换鸟”工作实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确从高质量开展招商引资、清理腾退闲置土地、整治提升低效用地、扶持发展龙头企业、分类实施企业管理、推动产业转型升级6个方面推动“腾笼换鸟”工作。以整治提升低效用地为例，对长期停产的“僵尸企业”、年亩均产值或税收大幅低于园区平均产值或税收，即年产值达不到100万元/亩或年税收达不到2万元/亩的企业，实施清退或者开展闲置厂房招商招租，切实提高土地、厂房利用效率。

根据《方案》，富民工业园区“腾笼换鸟”工作从2021年至2025年分三个批次开展。过去一年，富民工业园区已完成对园区内242户企业的摸底清查和分类工作，将119户企业列入“腾笼换鸟”范围。目前，园区第一批次腾换工作整体推进顺利，已完成14户企业的腾换工作，签约招商引资协议企业9户，在谈企业8户。富民工业园区的目标是，在“十四五”末，能实现园区工业企业年综合产值500万元/亩以上，年综合税收10万元/亩以上，规模以上工业企业超100家，园区规模以上企业数量和效益翻番。

此外，富民县将制定出台“腾笼换鸟”的政策支持文件，明确腾换企业在土地、环保、税收等方面的扶持政策，不断提升服务水平，坚持“腾笼”与“换鸟”并重，持续提升园区亩均产出和税收贡献率，推动富民工业园区高质量发展。

短评：“腾笼换鸟”配套要跟上

“腾笼换鸟”是一种产业结构调整和产业升级策略，最早由广东省作为转变经济发展方式，加快经济结构调整的举措而提出。“笼”是对区域空间的形象化表达，“鸟”指的是产业。“腾笼换鸟”即由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，该区域迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。

从全市整体来看，富民县的体量并不大。2021年，富民县实现地区生产总值112.45亿元，仅占全市的1.5%，但其工业发展有着自身的特点。始建于2006年的富民工业园区，2008年纳入省级工业园区管理，2012年升格为省级重点工业园区，2018年确定为省级绿色工业园区，2019年跻身全省经济快速增长10强园区。2021年，在经济下行压力下，园区规模以上工业总产值同比增长23.39%，规模以上工业增加值同比增长10.8%。目前，沿富民县交通干道已形成东元食品加工园、大营五金建材产业园、哨箐机械加工园、火梨板中小企业园等8个产业片区。

随着时间的推移和企业自身发展的变化，富民工业园区建成区、在建区内供（批）而未建的闲置土地、建而未用的闲置厂房、用而未产的“僵尸企业”开始大量出现。在此背景下，富民县出台相应文件，高位推动“腾笼换鸟”，其目的就是在土地资源紧张的情况下，大力引进、培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的“好鸟”“生态鸟”，推进产业布局再优化、土地资源再利用、生产设施再增效。

同时，也要看到，在推进过程中，园区尚未制定出台“腾笼换鸟”的政策支持文件，未明确腾换企业在土地、环保、税收等方面的扶持政策，企业进行“腾笼换鸟”的信心不足。部分纳入腾换的企业存在土地、建设、环保等审批手续不完善的历史遗留问题，导致腾换不确定因素较多、进展缓慢。加之部门联动不畅，除园区外，相关职能部门未积极主动参与，第一批次腾换企业的部分牵头责任单位还存在不了解所联系企业情况的现象。

此外，“腾笼换鸟”工作启动至今，富民县并没有相应的资金保障，腾换只是简单停留在“僵尸企业”、低效企业厂房的出租和转让，想要把“一个企业对一个企业”的腾换转变为“一个片区对一个片区”的腾换并不容易。

他山之石

嘉善魏塘工业园区老旧园区智慧产业从无到有嘉善县。

位于浙江省嘉兴市的嘉善魏塘工业园区曾是嘉善县工业经济发展的“老大哥”，集聚了一大批木业、建材行业企业。随着产业结构迭代升级，园区以木业产业为主导的行业层次低、结构散、创新弱等问题日益突出，大量的低小散乱企业不仅占据了较多的土地资源和能耗，还阻碍了园区产业结构转型升级。对此，自2019年起，嘉善魏塘工业园区启动“腾笼换鸟”行动。

引增量、盘存量、提质量，一场剑指闲置“低小散乱”的“腾笼换鸟”行动在嘉善魏塘工业园区打响。在不到3年的时间里，嘉善魏塘工业园区腾退木业、五金、建设等企业150户，腾出土地超106公顷。在清退过程中，园区实施“一企一策”，鼓励腾退企业通过抱团转产、产能转移、入股“两创”中心等途径实现“二次创业”。对于几家对清退工作有抵制情绪的木业企业，园区考虑到产业匹配度，帮助它们与江西上饶的相关园区牵线，顺利落户该地，实现了异地搬迁。

嘉善魏塘工业园区利用腾退出的土地作为嘉善县人民政府和中新苏州工业园区开发集团股份有限公司签约共建的中新嘉善现代产业园项目用地，该项目是浙江省首批“万亩千亿”新产业平台。2021年8月，中新嘉善现代产业园首个高标准建设的厂房载体项目——智慧产业园一期在园区原有土地上建成并投入使用，崭新的标准厂房、平整宽阔的马路、智慧化的园区指挥中心让人耳目一新。不到10个月的时间，中新嘉善现代产业园已入驻矽佳封测、知象光电、中普智能、简致科技、凯盈新材料、安达电子、未来工场7个数字经济项目，总投资超10亿元，预计达产后产值超15亿元。嘉善县智慧产业真正实现了“从无到有”。

贝伦产业园废旧钢构厂变身生物医药产业新名片贝伦产业园。

位于北京市海淀区的贝伦产业园，是中关村科学城首个以生物医药为核心的产业园。这个现代化专业园区在几年前还是一个钢构厂。近年来，在北京市海淀区“腾笼换鸟”工作和老旧工厂更新改造工程的推进下，这个由废旧钢构厂升级改造而成的产业园，已成为“高精尖”的生物医药产业名片。

贝伦产业园原为1998年成立的北京海国钢结构有限责任公司，随着业务逐渐萎缩，北京市海淀区国有资产投资运营有限公司（以下简称“海淀国投公司”）谋求转型发展，决定将钢构厂打造成生物医药企业的聚集地。在推进老旧厂房更新改造工作中，海淀国投公司因地制宜，利用钢构厂遗存厂房层高契合生物医药器械研发需要4米至5米的特殊层高的空间优势，减少了对原有厂房的破坏，节约了改造成本。海淀国投公司还采取电力增容、完善物流线、增加配套设施等举措来满足生物医药企业的专业需求。如今，贝伦产业园已完成从废旧钢构厂到现代化生物医药产业园区的蜕变。

栽下梧桐树，引得凤凰来。目前，面积达5.8万平方米的贝伦产业园已经吸引了北京联影、百放英库等一批高端医疗装备企业落户，入驻率95.7%。未来3年内，贝伦产业园有望打造成为以生物计算引擎为核心、创新药物为驱动的综合性国家级生物医药生态园区。

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